MEMORIA DE LA COMISIÓN AGRARIA
2006-2007
Miembros de la Comisión
Vílchez Yucra, Nidia RuthPresidenta |
Partido Aprista Peruano | |
Najar kokally, Róger Vicepresidente |
Grupo Parlamentario Nacionalista Unión por el Perú | |
Espinoza Soto, Gustavo Dacio Secretario |
Grupo Parlamentario Especial Demócrata | |
| Alegría Pastor, Mario Arturo | Partido Aprista Peruano | |
| Cabrera Campos, Werner | Grupo Parlamentario Nacionalista | |
| Carpio Guerrero, Franco | Unidad Nacional | |
| Flores Torres, Jorge León | Partido Aprista Peruano | |
| Huancahuari Páucar, Juana Aidé | Grupo Parlamentario Nacionalista | |
| Pando Córdova, Ricardo | Grupo Parlamentario Fujimorista | |
| Sánchez Ortiz, Franklin Humberto | Partido Aprista Peruano | |
| Silva Díaz, Juvenal Sabino | Grupo Parlamentario Nacionalista | |
| Sucari Cari, Margarita Teodora | Grupo Parlamentario Nacionalista Unión por el Perú | |
| Urtecho Medina, Wilson Michael | Unidad Nacional | |
| Cajahuanca Rosales, Yaneth | Grupo Parlamentario Nacionalista | |
| Chacón De Vettori, Cecilia Isabel | Grupo Parlamentario Fujimorista | |
| León Minaya, Elizabeth | Grupo Parlamentario Nacionalista Unión por el Perú | |
| Obregón Peralta, Nancy Rufina | Grupo Parlamentario Nacionalista | |
| Rebaza Martell, Alejandro Arturo | Partido Aprista Peruano | |
| Salazar Leguía, Fabiola | Partido Aprista Peruano | |
| Supa Huamán, Hilaria | Grupo Parlamentario Nacionalista | |
| Venegas Mello, Rosa María Mercedes | Grupo Parlamentario Nacionalista Unión por el Perú | |
| Yamashiro Oré, Rafael Gustavo | Unidad Nacional |
PRESENTACIÓN
Cuando el 10 de agosto del año pasado se instaló la Comisión Agraria para el Periodo Anual de Sesiones 2006-2007, los miembros de ella convenimos que nuestra labor iba a ser de mucha responsabilidad y seriedad. No obstante, nos abocamos a esa ardua y difícil tarea: legislar con responsabilidad y criterio, a favor de los gremios y productores agrarios, lo mismo que de los agricultores del país.
Ha pasado ya un año de labor legislativa y la Comisión Agraria ha cumplido con los objetivos que se trazó al comenzar sus actividades. Esto es, ayudar a construir un andamiaje legislativo que coadyuve a mejorar la situación nacional del agro y lo proyecte de cara a los nuevos retos del mundo moderno y globalizado. El agro es un sector importante para el país y está profundamente enraizado en nuestra historia, pues es depositario de una cultura que desarrolló e innovó las labores agrícolas.
Se ha legislado para las mayorías, es decir para los que más necesitan de una legislación justa y acorde con el desarrollo de nuestra sociedad. Y en sus reuniones, la Comisión Agraria ha podido constatar que la discusión técnica especializada, el diálogo y la concertación permanente son herramientas para emitir leyes que favorezcan al país.
En sus 28 Sesiones Ordinarias, la Comisión Agraria ha logrado la aprobación de importantes dispositivos legales, como la Ley Nº 28890, que crea Sierra Exportadora, la Ley 28881, de Ampliación de Capital del Banco Agropecuario, y la Ley Nº 29064, de Relanzamiento del Banco Agropecuario. Importantes dispositivos legales son, también, la Ley que amplía la finalidad del Fondo de Garantía para el Campo, también conocida como la Ley del Seguro Agrario (Ley Nº 28995), y la Ley que establece la conformación de los Consejos Regionales de Concertación Agraria para la reactivación y Desarrollo del Sector Agropecuario (Ley Nº 29003). En el debate de los dictámenes ha primado el consenso; y la Presidencia de la Comisión Agraria ha facilitado la realización de 4 Sesiones Ordinarias Descentralizadas y 11 Audiencias Públicas, en diferentes regiones de nuestro territorio, con la finalidad que exista una verdadera y descentralizada discusión de los temas concernientes a la problemática agraria y, además, recoger sugerencias para el enriquecimiento de las normas.
La Comisión Agraria ha propiciado la aprobación de leyes que favorecen el desarrollo del agro y sus integrantes han venido laborando en ese sentido. La seguridad alimentaria –acceso real a una alimentación nutritiva y suficiente, a través de una población con posibilidades de adquirir la canasta alimentaria básica-, el desarrollo rural y la proyección agrícola son temas que preocupan a sus integrantes. Prueba de ello son las leyes aprobadas en la presente gestión, lo mismo que las dispuestas para hacer frente a la Emergencia Agraria, con ocasión de las heladas de febrero de 2007, o la elaboración de las Agendas Agrarias, entregadas al propio Presidente de la República en Palacio de Gobierno el 10 de mayo del presente, y que plasman un diagnóstico de los problemas agropecuarios en la Sierra, los ejes de la propuesta política y reformas institucionales y legislativas para el desarrollo agrario y rural del Ande peruano.
La Comisión Agraria ha enriquecido su conocimiento y su actuación con el debate de ideas. Y ha trabajado intensamente para que los dictámenes que emanen de ella le brinden seguridad jurídica al país y fomenten el desarrollo económico y social de los agricultores, productores y gremios ligados de dicho sector. Sabemos que, aún, hay un largo camino por recorrer, pero nos comprometemos a seguir en esa línea de trabajo en lo que resta de nuestra labor parlamentaria.
Atentamente,
Nidia Vílchez Yucra
Presidenta de la Comisión Agraria
2006-2007
LEYES PROMULGADAS
A lo largo de la Legislatura 2006-2007, el pleno del Congreso aprobó 10 Leyes, las que fueron promulgadas.
Ley |
Materia |
Ley Nº 28881 |
AMPLIACIÓN DEL BANCO AGROPECUARIO |
Ley Nº 28885 |
PARA ACOGERSE AL RÉGIMEN DE PROTECCIÓNDE LEY EMPRESARIAL DE LA INDUSTRIA AZUCARERA |
Ley Nº 28890 |
SIERRA EXPORTADORA |
Ley Nº 28903 |
SOBRE JUNTAS DE USUARIOS DE DISTRITOS DE RIEGOLey que deja sin efecto el Decreto Supremo Nº 035-2006-AG y su Modificatoria, el Decreto Supremo Nº 053-2006-AG. Con esta ley se permitía a las Comisiones de Regantes y Juntas de Usuarios proceder a nombrar nuevos dirigentes a través de procesos electorales, los que se cumplieron en la 115 Juntas de Usuarios de todo el país. |
Ley Nº 28987 |
SOBRE INIA |
Ley Nº 28995 |
CREACIÓN DEL SEGURO AGRARIOLey que amplía la finalidad del Fondo de Garantía para el campo, creado por la Ley N° 28939, y modifica su denominación, constituyéndose el Seguro Agrario. En el Presupuesto se destinaron 100 millones de nuevos soles para un fondo de apoyo al campo, el Seguro Agrario. Dicho fondo será destinado para implementar un seguro para los créditos agrícolas y otra contra las inclemencias climatológicas. |
Ley N° 29001 |
APOYO EN EMERGENCIA AGRARIALey que autoriza a los Gobiernos Regionales y Municipales de las zonas declaradas en emergencia por los Decretos Supremos N° 014-2007-PCM, a disponer de los recursos del canon y sobrecanon minero, regalía minera y FONCOMUN. Se trató de flexibilizar el uso de los recursos públicos, por parte de los gobiernos locales y regionales, ante el estado de emergencia que vivieron varios departamentos del país producto de las inundaciones y heladas. |
Ley Nº 29003 |
CONSEJOS REGIONALES DE CONCERTACIÓN AGRARIALey que modifica la Ley Nº 27965 y establece la conformación de los Consejos Regionales de Concertación Agraria para la reactivación y el Desarrollo del Sector Agropecuario. Dentro de la política de apoyo a la descentralización del país, se ha establecido estos Consejos Regionales como espacios democráticos de diálogo y de toma de decisiones en el sector agropecuario. |
Ley Nº 29004 |
AGUAS SUBTERRÀNEAS DE RÍOS DE PACASMAYOLey que excluye las aguas subterráneas de las cuencas de los ríos de la Provincia de Pacasmayo, de los alcances de la Ley Nº 24516. |
Ley Nº 29064 |
RELANZAMIENTO DEL BANCO AGROPECUARIO |
LABOR LEGISLATIVA
PROYECTOS DE LEY INGRESADOS |
71 |
LEYES
|
10 |
DICTAMENES PARA DEBATE EN EL PLENO |
11 |
DICTAMINADOS Y PARA SER TRATADOS EN LA COMISIÓN |
51 |
NO DICTAMINADOS
|
|
DICTÁMENES PARA DEBATE EN EL PLENO
N° |
P.LEY N° |
SUMILLA |
01 |
498/06-CR |
Ley que transfiere las acciones de la Empresa Nacional de la Coca S.A.- ENACO S.A al Gobierno Regional del Cusco. |
02 |
605/06-CR |
Ley que modifica el Apéndice I del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo aprobado por Decreto Supremo Nº 055-99-EF. |
03 |
757/06-CR |
Ley que otorga la facultad de Ejecución Coactiva al Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA. |
04 |
768/06-CR |
Ley de Fomento y Promoción de la Producción Orgánica o Ecológica. |
05 |
851/06-CR |
Ley que propone crear el Viceministerio de Desarrollo Forestal en el Ministerio de Agricultura. |
06 |
840/06-CR 690/06-CR |
Ley que propone modificar la Ley Nº 28852 Ley de Promoción de la Inversión Privada en Reforestación y Agroforestería. |
07 |
460/06-CR |
Propone crear el Servicio de Graduandos al Agro- SECIGRA AGRARIO. |
08 |
215/06-CR |
Ley que propone limitar el uso del Bromuro de Metilo en los productos de consumo humano. |
09 |
1158/06-CR |
Ley que establece la implementación y el funcionamiento del Fondo del Garantía para el Campo y el Seguro Agropecuario. |
10 |
1112/06-CR |
Propone declarar de necesidad y de utilidad pública la construcción de la presa Troneras del río Huancabamba. |
11 |
1224/06-CR |
Ley que declara de interés y de utilidad nacional la construcción de la presa Chonta en el Departamento de Cajamarca. |
SESIONES ORDINARIAS, SESIONES EXTRAORDINARIAS, SESIONES ORDINARIAS DESCENTRALIZADAS E INFORMATIVAS
SESIONES ORDINARIAS |
|
SESIONES ORDINARIAS DESCENTRALIZADAS HUANCAYO |
04 |
SESIONES EXTRAORDINARIAS |
04 |
SESIÓN INFORMATIVA |
01 |
AUDIENCIAS PÚBLICAS DESCENTRALIZADAS HUANCAYO |
11 |
Audiencias Públicas Descentralizadas
Se llevaron a cabo 11 audiencias públicas a lo largo y ancho del país, bajo el lema “EL CONGRESO DIALOGANDO CON SU PUEBLO”. Los temas a tratar en cada localidad tenían concordancia con la Agenda Agraria de la Comisión y con las características y problemas de cada zona. Las audiencias se realizaron en las siguientes localidades:
HUANCAYO. Realizada el 25 de agosto de 2006 en el Auditorio Municipal, con 800 participantes, entre público, dirigentes, autoridades regionales y locales. Se puso en agenda el tema de Sierra Exportadora, exponiendo el Presidente Ejecutivo del Programa, Ing. Gastón Benza Pflcuker. La audiencia pública se inició a las 11 a.m., contándose con el debate y participación del público hasta las 4 p.m. Participaron 10 congresistas miembros de la Comisión. Se recibieron 58 documentos. Intervinieron 43 personas entre dirigentes agrarios, autoridades locales y público en general.
CHICLAYO. El 29 de setiembre de 2006 se realizó la segunda audiencia pública en la ciudad de Chiclayo, en el Auditorio del Gran Hotel, con asistencia de 629 participantes. Se contó con la asistencia de 13 congresistas miembros de la comisión y representantes del Departamento de Piura y Lambayeque. Se puso en agenda el tema de las Elecciones en las Juntas de Usuarios de los Distritos del Perú, así como la problemática de la Industria Azucarera. Se contó con la participación del Viceministro de Agricultura, Sr. Carlos Luna Conroy, quien expuso sobre el programa de contingencia ante el Fenómeno del Niño. Se recibieron 40 documentos, intervinieron 37 personas entre ciudadanos, dirigentes agrarios y autoridades de la región.
CUSCO. Realizado el 27 de octubre de 2006, con la asistencia de 470 participantes, en el anfiteatro del Instituto Peruano de Seguridad Social. Se contó con la presencia del Ministro del Agricultura, Sr. Juan José Salazar quien expuso los lineamientos de su plan de trabajo para el sector, y también asistió el Presidente del Gobierno Regional, Sr. Carlos Cuaresma. Asistieron 7 congresistas miembros de la Comisión Agraria y representantes de la Federación Departamental de Campesinos Agrarios “Túpac Amaru”, Cámara de Comercio del Cusco, Confederación Nacional Agraria, entre otros gremios. En esta oportunidad la Comisión aprobó el dictamen referido a la transferencia de ENACO a la Región Cusco. En el debate público participaron 76 dirigentes agrarios y público en general. Fueron recibidos 23 documentos.
HUÁNUCO. Se programó la Audiencia Pública el 1º de Diciembre de 2006, en el local del Teatro de la Universidad Nacional Herminio Valdizán Guzmán, contando con la participación de 630 personas, entre dirigentes, autoridades regionales y locales y agricultores. El debate y participación del público se centro en el Programa Sierra Exportadora. Participaron los congresistas de la zona así como el Rector de la Universidad y otras autoridades. Hicieron uso de la palabra 39 concurrentes y se recibieron 24 documentos.
HUANCAVELICA. Se realizó el 28 de febrero de 2007, con la asistencia de 1300 participantes, entre dirigentes y autoridades regionales y locales, presidentes de Comunidades Campesinas y campesinos en general. Participó activamente el Presidente de la Región, Sr. Federico Salas, así como el Gerente General del Programa Sierra Exportadora. Se contó con el apoyo de Coordinadora Rural y CONVEAGRO. En el debate de 8 horas participaron 98 representantes y público en general, siendo el tema principal de la sesión el problema de las heladas ocurridas en la zona. Fueron recibidos 29 documentos.
UCAYALI. Contó con la participación de 800 personas, entre dirigentes y autoridades regionales y locales. Se realizó el 23 de marzo de 2007 en el Campo Ferial de Yarinacocha, en Pucallpa. Se contó con el apoyo de la Región Ucayali, se debatieron temas como el del Banco Agropecuario, la Ley General de Aguas y problemática forestal. Hicieron uso de la palabra 34 personas, se recibió 19 documentos. Asistieron el Jefe de INRENA, el Intendente de Recursos Hídricos, el Presidente de Proinversion, el Presidente de Proamazonía, quienes hicieron exposiciones sobre temas vinculantes.
AREQUIPA. Efectuada el 31 de marzo de 2007 en el Campo Ferial Cerro Juli. Se contó con el soporte de Coordinadora Rural y Conveagro; asistieron 845 personas, entre dirigentes agrarios y autoridades regionales y locales. Participó el Presidente Nacional de Conveagro, Ing. Luis Zúñiga Rosas, y el Gerente General de Sierra Exportadora. Se recibieron 21 documentos.
TUMBES. El 21 de abril de 2007, con 500 participantes, entre dirigentes agrarios y autoridades regionales y locales. La audiencia se llevó a cabo en el Distrito de Puyando. Participaron el Presidente de la Región, autoridades, funcionarios, dirigentes agrarios, agricultores y público en general. Asistieron el Presidente Regional, Sr. Wilmer Dios, 3 congresistas, así como el Presidente del Directorio del Banco Agropecuario. Se debatió y expuso el tema del Crédito Agrario. Participaron en la estación de debate 63 personas del auditorio y se recibieron 27 documentos.
LIMA. El 11 de mayo de 2007 se realizó la presentación de las Agendas Agrarias Andinas, con la presencia de 350 participantes y cinco congresistas. Se contó con la presencia del Presidente de la Región Ayacucho, Ing. Ernesto Molina, y diversos dirigentes agrarios de las regiones de la sierra del Perú: Ayacucho, Huancavelica, Puno, Junín, Cusco, Ancash, Apurímac, Piura, Arequipa. Inmediatamente después de la ceremonia, en el Hemiciclo Porras Barrenechea del Congreso, las Agendas Agrarias Andinas fueron entregadas por la Presidenta de la Comisión Agraria y una delegación de dirigentes agrarios al Presidente de la República, en Palacio de Gobierno. Este documento se convierte en un instrumento guía para desarrollar acciones públicas a favor de este sector del país, pues realiza un exhaustivo análisis y diagnóstico del Ande y propone salidas a su compleja. Las Agendas Agrarias han resultado producto de meses de trabajo concertado entre los diferentes gremios y los campesinos de la zonas del Ande, todo ello a través de eventos participativos.
AYACUCHO. Realizado el 8 de junio de 2007, con 1200 participantes, entre dirigentes agrarios y autoridades regionales y locales. La audiencia contó con la participación de 9 Congresistas miembros de la Comisión Agraria, el Ministro de Agricultura, Ing. Ismael Benavides Ferreyros, el Gerente General de Pronamachcs, Arq. Rodolfo Beltrán, el Presidente Regional de Ayacucho, Ing. Ernesto Molina, el Alcalde de Huamanga, Sr. Germán Martinelli, otras autoridades y funcionarios públicos, así como dirigentes agrarios, agricultores, campesinos y población en general. El Ministro de Agricultura expuso el plan de trabajo a desarrollar en el MINAG. Se abrió el debate sobre el crédito y el seguro agrario. Participaron como oradores 62 dirigentes y público en general. Se recibió 28 documentos.
Grupo De Trabajo
CONFORMACIÓN DE GRUPOS DE TRABAJO
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Grupos de Trabajo |
Integrantes |
1 |
Financiamiento Agrario:
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Preside el grupo de trabajo.
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2. |
Tributación Agraria: Régimen |
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3. |
Ley General de Aguas.
|
Preside el grupo.
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4. |
Fondo de Compensación y Contingencia Agraria. |
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5. |
Fiscalización y control del sector agrario.
|
Preside el grupo.
|
LABOR DE REPRESENTACIÓN
DOCUMENTOS INGRESADOS |
2781 |
ATENCIÓN AL PÚBLICO |
2850 |
LABOR DE CONTROL POLÍTICO Y FISCALIZACIÓN
Dentro de las funciones de control político y de representación, la Comisión Agraria creyó por conveniente invitar a funcionarios públicos, representantes de gremios e instituciones agrarias, instituciones vinculantes con el quehacer agropecuario y profesionales del sector:
1.- Ing. Juan Salazar García, Ministro de Estado en el Despacho de Agricultura, en tres oportunidades.
2.- Ing. Ismael Benavides Ferreyros, Ministro de Estado en el Despacho de Agricultura.
3.- Ing. Gastón Benza Pflucker, Presidente del Programa Sierra Exportadora.
4.- Ing. Daniel Reynoso, Jefe del Instituto Nacional de Investigación Agraria.
5.- Dr. César Rivas Peña, Presidente de la Junta Nacional del Café.
6.- Dr. Roberto Aramburú Picasso, Presidente de la Asociación de Cajas Rurales y Municipales del Perú.
7.- Ing. Enrique Málaga Málaga, Presidente de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Perú.
8.- Ing. Luis Zúñiga Rosas, Presidente de la Convención Nacional del Agro Peruano – CONVEAGRO.
9.- Ing. Enrique Salazar Salazar, Intendente de Recursos Hídricos del INRENA.
10.- Presentación del Econ. Edgardo Cruzado, sobre Trabajo y Crecimiento con Inclusión.
11.- Presentación del Econ. Luis Arias Minaya, sobre el Régimen Tributario Especial para el Sector Agropecuario.
12.- Presentación del Econ. Laureano Del Castillo, sobre el Régimen Tributario Especial para el Sector Agropecuario.
13.- Presentación de un representante de DEVIDA, respecto del Proyecto de Ley N° 492-2006-CR.
14.- Presentación de la Sra. Lida Marín Loayza, Presidenta de la Empresa Nacional de la Coca.
15.- Presentación del Dr. José Espinoza Babilón, Jefe Nacional de SENASA.
16.- Presentación del Ing. Germán Fernández Castro, Presidente de la Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque.
16.- Exposición del Ing. Ramón Cornejo Saavedra, consultor agroindustrial.
17.- Exposición del Ing. Tito Bonicelli Crovetto, Presidente del Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos (CONACS).
18.- Exposición del representante de la Revista Agro Noticias, sobre denuncias de irregularidades en el CONACS.
19.- Exposición del Sr. Godoy Muñoz, Presidente de la Asociación de Criadores de Alpacas y Llamas.
20.- Exposición del Ing. Roberto Angeles Lazo, Presidente del INRENA.
21.- Exposición de los Representantes de la Asociación Peruana de Empresas de Seguros sobre el tema: Seguro Agrario.
22.- Exposición del Representante del Director del Programa Subsectorial de Irrigaciones del Ministerio de Agricultura, Ing. Jorge Zúñiga.
23.- Señor Flavio Moreno Jiménez, Presidente de la Asociación Nacional de Productores de Maíz y Sorgo.
24.- Señor Próspero Meza Franco, Presidente de la Asociación Nacional de Productores de Algodón-ANPAL.
25.- Señor Melchor Lima, Secretario General de la Confederación Campesina del Perú.
26.- Señor Guillermo Gálvez, Presidente de la Sociedad Nacional de Criadores de Vicuña.
27.- Señor Antolín Huáscar Flores, Presidente de la Confederación Nacional Agraria.
28.- Señor Javier García Pando, Presidente de la Coordinadora Nacional de Productores de Papa.
29.- Ing. Javier Valera Díaz, Presidente de la Asociación de Ganaderos Lecheros del Perú.
30.- Ing. Alfredo Santa María, Presidente de la Asociación Peruana de Ingenieros Agrónomos.
31.- Ing. Juan Rheineck Piccardo, Director Ejecutivo del Centro Peruano de Estudios Sociales-CEPES.
32.- Ing. Hugo Valdivia Vildoso, Presidente del Colegio de Ingenieros del Perú.
33.- Ing. Ricardo Chuquín y Yácomo Vizarreta, Representantes de Coordinadora Rural.
Asimismo, se atendió a diferentes dirigentes de gremios y asociaciones de todas las provincias del país. En total, fueron recibidas 2850 personas durante la legislatura 2006-2007.
LABOR DE FISCALIZACIÓN
Con el objeto de cumplir con el mandato constitucional de fiscalización, la Comisión Agraria acordó formar un grupo de trabajo sobre este tema. Fueron recibidas 87 denuncias, las mismas que se derivaron a las diferentes instituciones públicas para su investigación y esclarecimiento.
Se aprobaron dos informes finales sobre fiscalización: